古之爲國者, 議事以制, 不爲刑辟, 懼民之知爭端也. 後世作爲刑書, 惟恐不備, 俾民之知所避也. 其爲法雖殊, 而用心則一, 蓋皆欲民之無犯也. 然未知夫導之以德、齊之以禮, 而可使民遷善遠罪而不自知也. 唐之刑書有四, 曰:律、令、格、式. 令者, 尊卑貴賤之等數, 國家之制度也;格者, 百官有司之所常行之事也;式者, 其所常守之法也. 凡邦國之政, 必從事於此三者. 其有所違及人之爲惡而入於罪戾者, 一斷以律. 律之爲書, 因隋之舊, 爲十有二篇:一曰名例, 二曰衛禁, 三曰職制, 四曰戶婚, 五曰廄庫, 六曰擅興, 七曰賊盜, 八曰鬥訟, 九曰詐偽, 十曰雜律, 十一曰捕亡, 十二曰斷獄. 其用刑有五:一曰笞. 笞之爲言恥也;凡過之小者, 捶撻以恥之. 漢用竹, 後世更以楚. 《書》曰“撲作教刑”是也. 二曰杖. 杖者, 持也;可持以擊也. 《書》曰“鞭作官刑”是也. 三曰徒. 徒者, 奴也;蓋奴辱之. 《周禮》曰:“其奴, 男子入於罪隸, 任之以事, 寘之圜土而教之, 量其罪之輕重, 有年數而舍. 四曰流. 《書》雲“流宥五刑”, 謂不忍刑殺, 宥之於遠也. 五曰死. 乃古大辟之刑也. 自隋以前, 死刑有五, 曰:罄、絞、斬、梟、裂. 而流、徒之刑, 鞭笞兼用, 數皆逾百. 至隋始定爲:笞刑五, 自十至於五十;杖刑五, 自六十至於百;徒刑五, 自一年至於三年;流刑三, 自一千裏至於二千裏;死刑二, 絞、斬. 除其鞭刑及梟首、軒裂之酷. 又有議、請、減、贖、當、免之法. 唐皆因之. 然隋文帝性刻深, 而煬帝昏亂, 民不勝其毒. 唐興, 高祖入京師, 約法十二條, 惟殺人、劫盜、背軍、叛逆者死. 及受禪, 命納言劉文靜等損益律令. 武德二年, 頒新格五十三條, 唯吏受賕、犯盜、詐冒府庫物, 赦不原. 凡斷屠日及正月、五月、九月不行刑. 四年, 高祖躬錄囚徒, 以人因亂冒法者眾, 盜非劫傷其主及征人逃亡、官吏枉法, 皆原之. 已而又詔仆射裴寂等十五人更撰律令, 凡律五百, 麗以五十三條. 流罪三, 皆加千裏;居作三歲至二歲半者悉爲一歲. 餘無改焉. 太宗即位, 詔長孫無忌、房玄齡等複定舊令, 議絞刑之屬五十, 皆免死而斷右趾. 既而又哀其斷毀支體, 謂侍臣曰:“肉刑, 前代除之久矣, 今複斷人趾, 吾不忍也. ”王珪、蕭瑀、陳叔達對曰:“受刑者當死而獲生, 豈憚去一趾?去趾, 所以使見者知懼. 今以死刑爲斷趾, 蓋寬之也. ”帝曰:“公等更思之. ”其後蜀王法曹參軍裴弘獻駁律令四十餘事, 乃詔房玄齡與弘獻等重加刪定. 玄齡等以謂“古者五刑, 刖居其一. 及肉刑既廢, 今以笞、杖、徒、流、死爲五刑, 而又刖足, 是六刑也. ”於是除斷趾法, 爲加役流三千裏, 居作二年. 太宗嘗覽《明堂針灸圖》, 見人之五藏皆近背, 針灸失所, 則其害致死, 歎曰:“夫箠者, 五刑之輕;死者, 人之所重. 安得犯至輕之刑而或致死?”遂詔罪人無得鞭背. 五年, 河內人李好德坐妖言下獄, 大理丞張蘊古以爲好德病狂瞀, 法不當坐. 治書侍禦史權萬紀劾蘊古相州人, 好德兄厚德方爲相州刺史, 故蘊古奏不以實. 太宗怒, 遽斬蘊古, 既而大悔, 因詔“死刑雖令即決, 皆三覆奏”. 久之, 謂群臣曰:“死者不可複生. 昔王世充殺鄭頲而猶能悔, 近有府史取賕不多, 朕殺之, 是思之不審也. 決囚雖三覆奏, 而頃刻之間, 何暇思慮?自今宜二日五覆奏. 決日, 尚食勿進酒肉, 教坊太常輟教習, 諸州死罪三覆奏, 其日亦蔬食, 務合禮撤樂、減膳之意. ” 故時律, 兄弟分居, 廕不相及, 而連坐則俱死. 同州人房強以弟謀反當從坐, 帝因錄囚爲之動容, 曰:“反逆有二:興師動眾一也, 惡言犯法二也. 輕重固異, 而鈞謂之反, 連坐皆死, 豈定法耶?”玄齡等議曰:“禮, 孫爲父屍, 故祖有陰孫令, 是祖孫重而兄弟輕. ”於是令:“反逆者, 祖孫與兄弟緣坐, 皆配沒;惡言犯法者, 兄弟配流而已. 玄齡等遂與法司增損隋律, 降大辟爲流者九十二, 流爲徒者七十一, 以爲律;定令一千五百四十六條, 以爲令;又刪武德以來敕三千餘條爲七百條, 以爲格;又取尚書省列曹及諸寺、監、十六衛計帳以爲式. 凡州縣皆有獄, 而京兆、河南獄治京師, 其諸司有罪及金吾捕者又有大理獄. 京師之囚, 刑部月一奏, 禦史巡行之. 每歲立春至秋及大祭祀、致齊, 朔望、上下弦、二十四氣、雨及夜未明, 假日、斷屠月, 皆停死刑. 京師決死, 涖以禦史、金吾, 在外則上佐, 餘皆判官涖之. 五品以上罪論死, 乘車就刑, 大理正涖之, 或賜死於家. 凡囚已刑, 無親屬者, 將作給棺, 瘞於京城七裏外, 壙有甎銘, 上揭以榜, 家人得取以葬. 諸獄之長官, 五日一慮囚. 夏置漿飲, 月一沐之;疾病給醫藥, 重者釋械, 其家一人入侍, 職事散官三品以上, 婦女子孫二人入侍. 天下疑獄讞大理寺不能決, 尚書省眾議之, 錄可爲法者送秘書省. 奏報不馳驛. 經覆而決者, 刑部歲以正月遣使巡覆, 所至, 閱獄囚杻校、糧餉, 治不如法者. 杻校鉗鎖皆有長短廣狹之制, 量囚輕重用之. 囚二十日一訊, 三訊而止, 數不過二百. 凡杖, 皆長三尺五寸, 削去節目. 訊杖, 大頭徑三分二厘, 小頭二分二厘. 常行杖, 大頭二分七厘, 小頭一分七厘. 笞杖, 大頭二分, 小頭一分有半. 死罪校而加杻, 官品勳階第七者, 鎖禁之. 輕罪及十歲以下至八十以上者、廢疾、侏儒、懷妊皆頌系以待斷. 居作者著鉗若校, 京師隸將作, 女子隸少府縫作. 旬給假一日, 臘、寒食二日, 毋出役院. 病者釋鉗校、給假, 疾差陪役. 謀反者男女奴婢沒爲官奴婢, 隸司農, 七十者免之. 凡役, 男子入於蔬圃, 女子入於廚饎. 流移人在道疾病, 婦人免乳, 祖父母、父母喪, 男女奴婢死, 皆給假, 授程糧. 非反逆緣坐, 六歲縱之, 特流者三歲縱之, 有官者得複仕. 初, 太宗以古者斷獄, 訊於三槐、九棘, 乃詔:“死罪, 中書、門下五品以上及尚書等平議之;三品以上犯公罪流、私罪徒, 皆不追身. ”凡所以纖悉條目, 必本於仁恕. 然自張蘊古之死也, 法官以失出爲誡, 有失入者, 又不加罪, 自是吏法稍密. 帝以問大理卿劉德威, 對曰:“律, 失入減三等, 失出減五等. 今失入無辜, 而失出爲大罪, 故吏皆深文. ”帝矍然, 遂命失出入者皆如律, 自此吏亦持平. 十四年, 詔流罪無遠近皆徙邊要州. 後犯者浸少. 十六年, 又徙死罪以實西州, 流者戍之, 以罪輕重爲更限. 廣州都督賞仁弘嘗率鄉兵二千助高祖起, 封長沙郡公. 仁弘交通豪酋, 納金寶, 沒降獠爲奴婢, 又擅賦夷人. 既還, 有舟七十. 或告其贓, 法當死. 帝哀其老且有功, 因貸爲庶人, 乃召五品以上, 謂曰:“賞罰所以代天行法, 今朕寬仁弘死, 是自弄法以負天也. 人臣有過, 請罪於君, 君有過, 宜請罪於天. 其令有司設槁席於南郊三日, 朕將請罪. ”房玄齡等曰:“寬仁弘不以私而以功, 何罪之請?”百僚頓首三請, 乃止. 太宗以英武定天下, 然其天姿仁恕. 初即位, 有勸以威刑肅天下者, 魏征以爲不可, 因爲上言王政本於仁恩, 所以愛民厚俗之意, 太宗欣然納之, 遂以寬仁治天下, 而於刑法尤慎. 四年, 天下斷死罪二十九人. 六年, 親錄囚徒, 閔死罪者三百九十人, 縱之還家, 期以明年秋即刑;及期, 囚皆詣朝堂, 無後者, 太宗嘉其誠信, 悉原之. 然嘗謂群臣曰:“吾聞語曰:一歲再赦, 好人暗啞. 吾有天下未嘗數赦者, 不欲誘民於幸免也. ”自房玄齡等更定律、令、格、式, 訖太宗世, 用之無所變改. 高宗初即位, 詔律學之士撰《律疏》. 又詔長孫無忌等增損格敕, 其曹司常務曰《留司格》, 頒之天下曰《散頒格》. 龍朔、儀鳳中, 司刑太常伯李敬玄、左仆射劉仁軌相繼又加刊正. 武後時, 內史裴居道、鳳閣侍郎韋方質等又刪武德以後至於垂拱詔敕爲新格, 藏於有司, 曰《垂拱留司格》. 神龍元年, 中書令韋安石又續其後至於神龍, 爲《散頒格》. 睿宗即位, 戶部尚書岑羲等又著《太極格》. 玄宗開元三年, 黃門監盧懷慎等又著《開元格》. 至二十五年, 中書令李林甫又著新格, 凡所損益數千條, 明年, 吏部尚書宋璟又著後格, 皆以開元名書. 天寶四載, 又詔刑部尚書蕭炅稍複增損之. 肅宗、代宗無所改造. 至德宗時, 詔中書門下選律學之士, 取至德以來制敕奏讞, 掇其可爲法者藏之, 而不名書. 憲宗時, 刑部侍郎許孟容等刪天寶以後敕爲《開元格後敕》. 文宗命尚書省郎官各刪本司敕, 而丞與侍郎覆視, 中書門下參其可否而奏之, 爲《大和格後敕》. 開成三年, 刑部侍郎狄兼篸采開元二十六年以後至於開成制敕, 刪其繁者, 爲《開成詳定格》. 宣宗時, 左衛率府倉曹參軍張戣以刑律分類爲門, 而附以格敕, 爲《大中刑律統類》, 詔刑部頒行之. 此其當世所施行而著見者, 其餘有其書而不常行者, 不足紀也. 《書》曰:“慎乃出令. ”蓋法令在簡, 簡則明, 行之在久, 久則信, 而中材之主, 庸愚之吏, 常莫克守之, 而喜爲變革. 至其繁積, 則雖有精明之士不能遍習, 而吏得上下以爲奸, 此刑書之弊也. 蓋自高宗以來, 其大節鮮可紀, 而格令之書, 不勝其繁也. 高宗既昏懦, 而繼以武氏之亂, 毒流天下, 幾至於亡. 自永徽以後, 武氏已得志, 而刑濫矣. 當時大獄, 以尚書刑部、禦史台、大理寺雜按, 謂之“三司”, 而法吏以慘酷爲能, 至不釋枷而笞棰以死者, 皆不禁. 律有杖百, 凡五十九條, 犯者或至死而杖未畢, 乃詔除其四十九條, 然無益也. 武後已稱制, 懼天下不服, 欲制以威, 乃修後周告密之法, 詔官司受訊, 有言密事者, 馳驛奏之. 自徐敬業、越王貞、琅邪王沖等起兵討亂, 武氏益恐. 乃引酷吏周興、來俊臣輩典大獄, 與侯思止、王弘義、郭弘霸、李敬仁、康韋、衛遂忠等集告事數百人, 共爲羅織, 構陷無辜. 自唐之宗室與朝廷之士, 日被告捕, 不可勝數, 天下之人, 爲之仄足, 如狄仁傑、魏元忠等皆幾不免. 左台禦史周矩上疏曰:“比奸憸告訐, 習以爲常. 推劾之吏, 以深刻爲功, 鑿空爭能, 相矜以虐. 泥耳囊頭, 摺脅簽爪, 縣發燻耳, 臥鄰穢溺, 刻害支體, 糜爛獄中, 號曰‘獄持’;閉絕食飲, 晝夜使不得眠, 號曰‘宿囚’. 殘賊威暴, 取決目前. 被誣者苟求得死, 何所不至?爲國者以仁爲宗, 以刑爲助, 周用仁而昌, 秦用刑而亡. 願陛下緩刑用仁, 天下幸甚!”武後不納. 麟台正字陳子昂亦上書切諫, 不省. 及周興、來俊臣等誅死, 後亦老, 其意少衰, 而狄仁傑、姚崇、宋璟、王及善相與論垂拱以來酷濫之冤, 太後感寤, 由是不複殺戮. 然其毒虐所被, 自古未之有也. 大足元年, 乃詔法司及推事使敢多作辯狀而加語者, 以故入論. 中宗、韋後繼以亂敗. 玄宗自初即位, 勵精政事, 常自選太守、縣令, 告戒以言, 而良吏布州縣, 民獲安樂, 二十年間, 號稱治平, 衣食富足, 人罕犯法. 是歲刑部所斷天下死罪五十八人, 往時大理獄, 相傳鳥雀不棲, 至是有鵲巢其庭樹, 群臣稱賀, 以爲幾致刑錯. 然而李林甫用事矣, 自來俊臣誅後, 至此始複起大獄, 以誣陷所殺數十百人, 如韋堅、李邕等皆一時名臣, 天下冤之. 而天子亦自喜邊功, 遣將分出以擊蠻夷, 兵數大敗, 士卒死傷以萬計, 國用耗乏, 而轉漕輸送, 遠近煩費, 民力既弊, 盜賊起而獄訟繁矣. 天子方側然, 詔曰:“徒非重刑, 而役者寒暑不釋械系. 杖, 古以代肉刑也, 或犯非巨蠹而棰以至死, 其皆免, 以配諸軍自效. 民年八十以上及重疾有罪, 皆勿坐. 侍丁犯法, 原之俾終養. ”以此施德其民. 然巨盜起, 天下被其毒, 民莫蒙其賜也. 安、史之亂, 偽官陸大鈞等背賊來歸, 及慶緒奔河北, 脅從者相率待罪闕下, 自大臣陳希烈等合數百人. 以禦史大夫李峴、中丞崔器等爲三司使, 而肅宗方喜刑名, 器亦刻深, 乃以河南尹達奚珣等三十九人爲重罪, 斬於獨柳樹者十一人, 珣及韋恒腰斬, 陳希烈等賜自盡於獄中者七人, 其餘決重杖死者二十一人. 以歲除日行刑, 集百官臨視, 家屬流竄. 初, 史思明、高秀岩等皆自拔歸命, 聞珣等被誅, 懼不自安, 乃複叛. 而三司用刑連年, 流貶相繼. 及王璵爲相, 請詔三司推核未已者, 一切免之. 然河北叛人畏誅不降, 兵連不解, 朝廷屢起大獄. 肅宗後亦悔, 歎曰:“朕爲三司所誤. ”臨崩, 詔天下流人皆釋之. 代宗性仁恕, 常以至德以來用刑爲戒. 及河、洛平, 下詔河北、河南吏民任偽官者, 一切不問. 得史朝義將士妻子四百餘人, 皆赦之. 仆固懷恩反, 免其家, 不緣坐. 劇賊高玉聚徒南山, 啗人數千, 後擒獲, 會赦, 代宗將貸其死, 公卿議請爲菹醢, 帝不從, 卒杖殺之. 諫者常諷帝政寬, 故朝廷不肅. 帝笑曰:“艱難時無以逮下, 顧刑法峻急, 有威無恩, 朕不忍也. ”即位五年, 府縣寺獄無重囚. 故時, 別敕決人捶無數. 寶應元年, 詔曰:“凡制敕與一頓杖者, 其數止四十;至到與一頓及重杖一頓、痛杖一頓者, 皆止六十. ” 德宗性猜忌少恩, 然用刑無大濫. 刑部侍郎班宏言:“謀反、大逆及叛、惡逆四者, 十惡之大也, 犯者宜如律. 其餘當斬、絞刑者, 決重杖一頓處死, 以代極法. ”故時, 死罪皆先決杖, 其數或百或六十, 於是悉罷之. 憲宗英果明斷, 自即位數誅方鎮, 欲治僭叛, 一以法度, 然於用刑喜寬仁. 是時, 李吉甫、李絳爲相. 吉甫言:“治天下必任賞罰, 陛下頻降赦令, 蠲逋負, 賑饑民, 恩德至矣. 然典刑未舉, 中外有懈怠心. ”絳曰:“今天下雖未大治, 亦未甚亂, 乃古平國用中典之時. 自古欲治之君, 必先德化, 至暴亂之世, 始專任刑法. 吉甫之言過矣. ”憲宗以爲然. 司空於頔亦諷帝用刑以收威柄, 帝謂宰相曰:“頔懷奸謀, 欲朕失人心也. ”元和八年, 詔:“兩京、關內、河東、河北、淮南、山南東西道死罪十惡、殺人、鑄錢、造印, 若強盜持仗劫京兆界中及它盜贓逾三匹者, 論如故. 其餘死罪皆流天德五城, 父祖子孫欲隨者, 勿禁. ”蓋刑者, 政之輔也. 政得其道, 仁義興行, 而禮讓成俗, 然猶不敢廢刑, 所以爲民防也, 寬之而已. 今不隆其本、顧風俗謂何而廢常刑, 是弛民之禁, 啟其奸, 由積水而決其防. 故自玄宗廢徒杖刑, 至是又廢死刑, 民未知德, 而徒以爲幸也. 穆宗童昏, 然頗知慎刑法, 每有司斷大獄, 令中書舍人一人參酌而輕重之, 號“參酌院”. 大理少卿崔杞奏曰:“國家法度, 高祖、太宗定制二百餘年矣. 《周禮》:正月布刑, 張之門閭及都鄙邦國, 所以屢丁寧, 使四方謹行之. 大理寺, 陛下守法之司也. 今別設參酌之官, 有司定罪, 乃議其出入, 是與奪系於人情, 而法官不得守其職. 昔子路問政, 孔子曰:‘必也正名乎. ’臣以爲參酌之名不正, 宜廢. ”乃罷之. 大和六年, 興平縣民上官興以醉殺人而逃, 聞械其父, 乃自歸. 京兆尹杜悰、禦史中丞宇文鼎以其就刑免父, 請減死. 詔兩省議, 以爲殺人者死, 百王所守;若許以生, 是誘之殺人也. 諫官亦以爲言. 文宗以興免父囚, 近於義, 杖流靈州, 君子以爲失刑. 文宗好治, 躬自謹畏, 然閹宦肆孽不能制. 至誅殺大臣, 夷滅其族, 濫及者不可勝數, 心知其冤, 爲之飲恨流涕, 而莫能救止. 蓋仁者制亂, 而弱者縱之, 然則剛強非不仁, 而柔弱者仁之賊也. 武宗用李德裕誅劉稹等, 大刑舉矣, 而性嚴刻. 故時, 竊盜無死, 所以原民情迫於饑寒也, 至是贓滿千錢者死, 至宣宗乃罷之. 而宣宗亦自喜刑名, 常曰:“犯我法, 雖子弟不宥也. ”然少仁恩, 唐德自是衰矣. 蓋自高祖、太宗除隋虐亂, 治以寬平, 民樂其安, 重於犯法, 致治之美, 幾乎三代之盛時. 考其推心惻物, 其可謂仁矣!自高宗、武後以來, 毒流邦家, 唐祚絕而複續. 玄宗初勵精爲政, 二十年間, 刑獄減省, 歲斷死罪才五十八人. 以此見致治雖難, 勉之則易, 未有爲而不至者. 自此以後, 兵革遂興, 國家多故, 而人主規規, 無複太宗之志. 其雖有心於治者, 亦不能講考大法, 而性有寬猛, 凡所更革, 一切臨時苟且, 或重或輕, 徒爲繁文, 不足以示後世. 而高祖、太宗之法, 僅守而存. 故自肅宗以來, 所可書者幾希矣;懿宗以後, 無所稱焉.
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